政府跨期预算决策过程分析——基于时间偏好动态一致性的研究

摘要

随着跨年度预算平衡机制和中期财政规划两个议题的提出,政府预算的跨期决策问题在中国已经成为越来越具有现实意义的研究命题.根据爱伦?鲁宾的实时预算决策模型,可以将政府的跨期预算决策分解为五个相互独立且相互关联的决策束,分别为收入束、支出束、过程束、平衡束和执行束.其中,过程束发挥组织其他各决策束并进行权力分配的作用.笔者采用行为经济学的研究方法,重点分析政府跨期预算决策的过程束.首先选取双曲贴现模型分析跨期预算决策的自我约束问题,进而从心理层面基于双自我模型分析跨期预算决策过程.通过模型分析得出结论:跨期预算决策机制有助于改善决策者时间偏好动态不一致的问题.在此基础上,结合中国现实,本文提出充分发挥中期财政规划的管理功能、强调中期财政纪律、完善具体的跨期预算决策技术及制度安排等相关政策建议.