农地流转的社会乘数效应——对乡村治理之困与农民参与的分析

摘要

在农地流转面临“内卷化”困境之下,乡村基层治理结构需要进行调整与优化,而以乡村精英为主导,由农民流转诉求形成的社会网络有益于解决农地流转治理困境,实现土地流转和适度规模经营。基于江苏省南京市溧水区石头寨村农户全样本数据检验发现:在社会网络作用下,农户土地转出行为存在一致的集体行动;在村委会介入促进农户土地转出的基础上,农户的集体行动让这种实施效果放大了1.11倍,显著促进了土地转出和适度规模经营的实现。除此之外,乡村精英对于农户转出土地,促成集体行动具有重要的动员作用。建议“以农民为中心”整合村民自治组织,以实现分权制衡的乡村治理局面;注意乡村精英的留住和培养,保障农民参与基层治理的网络形成的内生动力;培育稳定的农民合作组织,保证社会网络的运行,以保障社会乘数作用的发挥。