应然治理与实然治理:基层警务运作中的实践逻辑——基于T派出所的考察

摘要

基层警务的良好运行对于维护社会治安秩序具有重要意义,实践中,基层警务背后的制度逻辑与实践逻辑之间往往存在着背离。基于“结构-过程”分析框架与T派出所的调研材料可以发现,公安派出所由于其独特的组织结构位置,决定基层民警常常需要在国家制度与社会环境等多重压力的影响下开展工作。在压力型考核治理机制下,为保证基层警务工作规范、高效,提升群众满意度,上级公安机关对基层派出所制定了严格的考核指标并辅以技术手段开展常规化督查,以保证其不偏离组织目标。受制于基础性权力弱小与资源匮乏的困境,为了实现有效治理,保证辖区稳定,基层警务所遵循的并不总是有章可循的制度化要求,实践中往往呈现出灵活多变的权宜化运作模式。完善基层警务运行,需要树立建设法治公安底线思维,注重治安治理资源的开掘与应用,有效平衡警力与实现目标之间的张力,运用情感治理弥补法律机械主义的不足,进而构建一个规范的、可持续的基层警务运行机制。