统治心态、制度导向与清代吏治困局——财政视阈下'因循疲玩'政风成因浅析

摘要

因循疲玩是清代以庸政、惰政为特点的恶劣政风,侵蚀了国家机器的活力,导致王朝呈现出老态龙钟的气象.因循疲玩的成因与清代奏销制度弊端密切相关:例案治国的制度导向产生了繁冗苛细的文牍系统,致使书吏掌控了奏销的批驳之权,向外官索取部费.不肖官员为规避处分,或将部费转嫁于民;或漠视百姓福祉,尸位素餐.反之,勇于任事的官员则极易陷入赔累的泥沼中,官场出现逆淘汰,弥漫着消极推诿的心理,因循疲玩由之滋生蔓延.历代清帝出于防范外官的统治心态,虽一面痛斥奏销弊端,另一面却坚执例案治国,最终付出了官场风纪败坏与国家治理能力全面弱化的沉重代价.