土地财政与我国城市“去工业化”

摘要

随着收入规模的持续扩张,土地财政的经济后果早已不限于财政体制本身,对我国城市产业结构的演进产生了越来越重要的影响.本文基于我国35个大中城市数据的实证研究发现,我国各级地方政府对土地财政的过度依赖对城市产业结构变动产生较大的扭曲效应.土地财政通过推高城市房价,容易导致大城市过度服务化和小城市产业空心化,从而引发城市的“去工业化”现象,对我国整体产业结构的升级不利.为了减轻土地财政对城市产业结构的扭曲,缓解城市“去工业化”对产业结构所造成的不利影响,要利用系统思维创新政府治理体系改革:第一,推进各级地方政府由发展型政府向服务型政府转变;第二,建立事权与财权相匹配的公共财政体制;第三,建立完善房产税征收和管理体系;第四,规范和扩大地方政府基于基础设施建设的发债权;第五,完善农地征用补偿制度,阻断地方政府的卖地取财机制.