中国公共危机治理模式的发展演变与变革取向——基于应急管理体系发展史的考察

摘要

基于应急管理体系发展史的考察,有利于正确认识中国公共危机治理模式的发展演变与变革取向。学界主要从应急管理体系的宏观视角、应急管理体制的视角、应急管理机制的视角,对中国应急管理体系的演变历程展开研究。具体来讲,建国后中国应急管理体系的发展历程可以划分为逐步升级的四个阶段:以政府为主体、分类管理、单灾种的应急管理体系;由议事协调机构和临时机构牵头协调的应急管理体系;以“一案三制”为核心的应急管理体系;以大部制、综合化为导向的应急管理体系。与世界大多数国家一样,综合化是中国应急管理体系的变革取向,主要体现在:应急管理理念方面树立以人为本的总体国家安全观;应急管理体制方面建立以应急管理部为核心的综合性管理架构;应急管理机制方面强化统分结合的综合协调机制;应急管理法治方面完善以应急管理法律规章为基础的制度保障。