垂直财政不平衡约束下地方政府的行为逻辑:一个“生存型”政府的解释

摘要

分税制改革后中国财政体制呈现出垂直不平衡的特征.中央政府通过转移支付和放开部分举债融资权限来填补地方财政收支缺口,但地方政府利用转移支付扩大财政支出规模,在举债融资许可期过度举债,政策收紧后又极力扩张隐性债务规模.从中央转移支付制度和近十年来举债融资政策变迁来看,除了政治晋升和财政激励以外,“生存”也是支配政府行为的主导逻辑之一.未来要突破地方“生存型”政府导向,必须厘清政府财政事权与支出责任间关系,完善转移支付制度,推行“对上负责”与“对下负责”并重的晋升考核激励机制,全面实施预算绩效管理,探索建立全过程问责机制和官员终身问责制度,尝试引入“地方政府破产”制度.