“行政指导”在日本经济管理中的作用

摘要

在各资本主义国家,政府对民间企业的管理因时代和国别的不同而不同。一般说来,可以概括为经济的方法、法律的方法和行政的方法。政府通过这些方法对各民间企业实行管理,并且相应地采取刺激、鼓励和启发诱导等形式,来激发企业的积极性和主动性,使民间企业的生产和经营活动适应于整个国民经济发展的需要。日本的行政指导同法律的方法和经济的方法不同,它是随着政府行政的机能向经济领域的扩大而实行的、既非单纯的行政命令、又无法律依据的日本的特殊管理方法。是由行政机关通过劝告和协商的手段,对各产业的企业部门的行动加以诱导的行政行为。行政指导作为日本的一种独特的管理民间企业的方法,具有灵活、广泛、直接、迅速、有效等基本特征。其灵活性表现在:它以政府各省厅对民间企业的忠告、希望、通知、意见等形式,通过下达通知而实行。由于此类指导随时可行,所以下达的通知亦不计其