新时代《中国共产党章程》保障专门制度论纲

摘要

《中国共产党章程》(以下简称党章)保障专门制度是指为维护党章的精神原则和核心内容,并保证党章得以全面有效实施所采取的法治性措施,主要包括修改限制制度、专项解释制度和审查监督制度.党章中的根本规范不能被实质性修改.党章修改提议主体、征求意见、审议和表决规则等都应严格设置.在立法论层面,党章解释专门机关确定为中央政治局更加合适,并应由党章而非其他党规进行规定.党章解释效力低于党章而高于其他党规.党章监督的对象包括党内规范和行为.党章解释不需备案审查,但也应接受党章监督.党组织和党员有权提出党章解释、审查监督的请示或建议.对党内规范的审查不能采取合党章推定,可进行合党章解释.违反党章应认定为问责条例规定的"危害较重""危害严重".建议适时设立党章委员会,作为党章监督机关的专门工作机构,具体承担统筹开展党章教育、研究党章修改、进行党章解释、加强党章监督等职责.