官员来源、政绩压力与地方环境治理

摘要

党的十九大报告指出,追求优美的生态环境已成为人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分.从财政分权和行政集权视角梳理官员或政府行为影响地方环境治理的路径及效果,发现官员来源及面临的政绩压力差异也可能对地方环境治理造成严重影响.采用2003-2015年中国281个城市市长数据的实证结果表明,相较于外地升迁官员,本地升迁和上级政府下派官员能够促进地方环境治理,外地平调官员对地方环境治理的影响较为模糊.官员的政绩压力加剧了工业废水排放,却遏制了作为约束性指标的工业二氧化硫排放.政绩压力的调节效应表明,政绩压力削弱了本地升迁和上级政府下派官员对地方环境治理的正向影响,强化了外地平调官员对地方环境治理的正向影响.研究还发现,官员来源和政绩压力对地方环境治理的影响存在区域差异;新的干部环保绩效考核促使官员对地方环境治理更加重视.上级政府应当加强地方环境治理的长效机制建设,从官员考核、环境污染防治等维度的顶层设计上加以完善,防止官员行为的异化.从政治激励视角下考察不同来源的官员和政绩压力对地方环境治理的影响,为地方环境治理提供了新的经验证据.