变革环境中的地方政府发展研究:一个基于组织发展理论的分析框架

摘要

当今世界正在经历一次前所未有的大变革,各类组织必须克服惰性,积极应对,方能在变革环境中展现强大的生命力.而政府作为典型的公共组织,由于受到行政官僚制的影响,其组织惯性、惰性作用更强,应对变革和主动创新的动力尤其不足.组织发展则是提高组织面对不确定性环境的灵活性、适应性、创造性并获得持续成长的有效路径,而政府发展就是政府能力的发展,以地方政府发展作为研究对象,基于组织发展理论,将地方政府与环境的互动分为两个方面:通过学习与协同激发内生力,同环境相互嵌入与融合强化外张力,从而促进政府发展,这一理论框架的现实回应包括建设治理共同体、优化营商环境、"放管服"改革、城市生命体治理理念等公共管理实践,并以推动政治民主化与行政现代化为目标,提出了相应的具体政策建议.