走向规则主导型社会:一个关于中国公共治理转型的研究与实践框架

摘要

中国在经济与社会发展方面已经取得巨大的成就,但中国的公共管理体制建设仍有许多工作待完成。本文基于邓穗欣(2012)提出的关于强化中国成为规则主导型社会的十项原则,构建了一个公共治理转型的概念框架。我们认为中国的公共管理体制面l临以下重要挑战:(1)设计易于理解和遵守的操作规则,(2)鼓励发展支持正式规则的非正式规则和社会期望,(3)执行规则时公平合理、始终如一。只有当深层次的治理结构确保规则符合问题的特性和规模,由最受其影响的群体制定,并且能够促进"正确理解的自我利益"时,这些操作实践才切实可行。此外,解决冲突的辅助框架和确保规则制定者及执行者负责的可靠约束也不可或缺。中国公共治理转型的研究需要关注以下课题:(1)改革治理体制以加强政策制定和执行能力;(2)理解正式规则、非正式规则和社会期望的相互关系;(3)建立并加强横向问责机制;以及(4)在"正确理解的自我利益"的基础上建设与中国传统相结合的现代治理制度。