政策变革与差序政府信任再生产——取消农业税的政治效应分析

摘要

基于2010～2012年展开的五次全国性农民访谈的材料，并参照相关的实证研究，可以发现取消农业税对中央和基层而言具有完全不同的政治效应。该政策一方面强化了农民对中央政府的高信任，另一方面也通过间接机制，维持甚至恶化了农民对基层政权的低信任。取消农业税这一标志性的涉农政策表明，中央致力于改善农民处境和提升其福利的重大举措，只是促进了差序政府信任的再生产，却基本无助于基层政权治理效能的提升。其他涉农政策也存在相近的状况和逻辑。从未来国家有效治理的高度来看，中央应该通过制度创新，重塑基层政权的治理主体性，并让普通民众参与治理过程，拉近基层政权与普通民众之间的距离，从而提升基层政权的民众支持度，改进基层社会的治理绩效。