平衡部门利益和国家利益：中国自由贸易区战略的决策制度

摘要

随着中韩、中澳两大自贸区结束实质性谈判，中国的自由贸易区战略进入一个新的快速发展时期。自由贸易区的快速发展凸显了国家自由贸易战略（简称FTA战略）的重要性，也使得其内部的利益冲突变得愈加激烈。首先，作为国家战略的FTA，政治和安全利益应该主导经济和社会利益，但是在具体的FTA谈判中，政治利益经常让位于经济利益；其次，自由贸易协定的谈判和签署是通过政府具体部门参与完成的，部门利益有时会凌驾于国家利益之上。利益冲突成为FTA战略的常态，国内政治是导致FTA战略利益冲突的主要因素。观念、利益和制度构成解释FTA战略的三种变量。相比较观念和利益，国内制度特别是与FTA战略直接相关的微观决策制度在解释中国FTA战略上更为直接。中国的FTA决策具有主体多元、权力分散、部门主导的特征，这些特征制约了FTA战略的有效性和连续性。