政治源流的地位与功能:基于中国语境的多源流理论解析——以破解老年群体“数字鸿沟”政策制定为例

摘要

约翰·金登的多源流分析框架认为,问题源流、政策源流、政治源流的影响路径是独立并行的,三者在政策议程设置中的影响力是旗鼓相当的。然而,在中国特定的政治制度和社会背景下,政治源流无论是在政策议程的启动还是在政策方案的制定中都具有绝对的主导地位。通过对破解老年群体“数字鸿沟”政策的制定这一案例研究,发现在中国语境下政策议程的启动和政策体系的发展源于政治源流的引导,问题源流得以升级离不开政治源流的界定,政策进入政策议程也离不开政策共同体的政治属性,政策之窗的开启得益于问题发展的时机与政治节点的融合,该政策的制定也是对以人民为中心的执政理念的高度回应。