经济特区的转型治理:国家治理体制变革活性载体的观察r——以转换期的深圳经济特区为例

摘要

经济特区是国家治理体制变革的活性载体,承载着"先行先试"的导引功能.以持续变化中的深圳经济特区体制为例,探讨经济特区转型治理的生成逻辑,可能的体制转型方向.从内部原因看,经济特区必然会从"黄金增长期"进入"矛盾凸显期";从外部原因看,"特区不特"的政策效应将日益显现,基于优惠政策而形成的外化竞争力,必须转变为内化式的制度竞争,主要是行政管理体制的竞争,进而立足自身特点培育出新的核心竞争力.从经济特区转型治理的体制变革方向看,治理焦点应从生产要素争夺转向制度体系完善,从低层次的优惠政策"血拼"转向公共服务能力竞争.既然转型治理势在必行,就必须孕育出变革的动力,这需要为地方政府核心行动者"松绑"和"加油".