基于制度分析和发展框架的农村土地流转问题研究及对策建议——以湖北省监利县为例

摘要

面向乡村振兴战略需求,结合制度分析和发展框架研究农村土地流转过程中存在的具体问题,有助于推动乡村可持续发展.本文以湖北省荆州市监利县土地流转频繁的连福村、李场村和网市村为例,从IAD框架中的外部变量出发,结合实地调研成果,对农村土地流转中出现的问题进行分析.发现在土地流转过程中,破坏农用地的自然属性可能造成流转市场波动;基于当地的社会文化背景,乡土秩序弱化了相关规定形成的契约精神;聚合规则不连贯导致农户具备的流转条件与实际状况不相符,产生流转信息的壁垒;信息规则不对称导致流转信息获取困难;位置规则不完善导致合作社功能缺失,正向作用不明显.本文提出通过严格管控流转过程,形成"土地流出—中介服务组织—土地流入"的农村土地流转流程,并鼓励农业合作社与银行等正规金融机构进行对接来应对.