财政压力、土地出让与产业结构--基于教育事权改革的视角

摘要

以2010年国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%为准实验,利用土地出让的微观数据进行双重差分回归,实证检验财政压力对地方政府土地出让行为的影响。结果表明:财政压力显著地降低了土地出让宗数;同时,财政压力也引起了土地出让面积的减少和土地出让价格的上升。这主要是源于地方政府倾向于出让商住用地,明显降低工业用地的出让比例,并优先采用易得高价的“招拍挂”市场竞争方式出让土地。进一步研究发现,财政压力引起的土地市场中商住用地占比增加将刺激第三产业的发展。中国工业化率过早过快下降这一现象很可能与地方财政压力及其诱发的政府供地策略密切关联。