中国共产党百年来对基层治理的探索:基于组织化的视角

摘要

从“组织化”的视角来看,中国共产党百年来对基层治理的探索经历了“组织化时期”(1921—1978年)、“去组织化时期”(1979—2012年)和“再组织化时期”(2013年以来)。在这一探索历程中,中国共产党关于基层治理形成了前后相续的三种模式,即全能控制模式、党政主导模式、合作共治模式。其演进的内在逻辑既有“不变”,又有“变”:坚持以人民为中心的核心价值理念,这是“不变”;从“农村—城市—农村”和从资源汲取到资源下沉,这是治理逻辑的转变;从控制、吸纳到激活,则体现了中国共产党基层治理的组织策略之变。新时代中国共产党将围绕以下三点继续推进基层治理:一是统筹党建与基层治理的关系;二是调适权威、规则下沉与基层治理灵活性、积极性的关系;三是寻求行政推动与激活内生发展机制之间的平衡。