技术嵌入与组织吸纳:党的全面领导与数字政府建设的双向塑造——基于A县级市“最多跑一次”改革的分析

摘要

数字政府建设存在技术与组织互为因果的过程逻辑,在这一逻辑中信息技术在政府固有的结构环境条件下对政府进行重塑,阐释数字政府建设的实现机制必须以此为逻辑起点。在中国语境下,党政体制是政府变革独具特色的结构环境。基于此,构建了“技术嵌入—组织吸纳”的分析框架,并通过对A县级市“最多跑一次”改革的个案分析发现,党的全面领导通过理念引领、顶层设计、领导势能和权力重塑将技术嵌入政府组织进而推动政府的数字化转型的过程和党组织通过吸纳技术延伸政治路线、丰富领导技术、优化党政结构、强化法理权威,实现党的全面领导的适应性调整,以契合领导数字治理需要的过程互助共生。这一双向过程共同推动了国家治理体系和治理能力的现代化的实现,进而激发了党的领导优势更好的转化为治理效能。