城乡一体化视野下的中国社会福利问题研究

摘要

从2001年以来,中国的社会福利在城乡关系上发生了一次实质性的变化:农民的社会权利获得了政府的支持;农民不但免除了农业税赋和相关的各种收费,而且开始被纳入国家的社会保障体制,从医疗保障到养老保障、义务教育保障、社会救助和补贴等,农村社会福利水平由此获得了明显的提高。但是,城乡之间的社会福利鸿沟并没有缩小,在很多方面仍然在扩大,甚至在一些社会福利方面仍然存在"死角"和"空白地带"。本文基于社会福利的普遍主义理论、选择性理论和多样化的供给机制,讨论了当前中国城乡社会福利差异、配置问题以及未来的发展趋向和路径。本文的一个基本观点是,在当前中国,提倡"适度普惠"的社会原则缺乏现实基础,虽然在一些人群中已经出现过度社会福利现象,但是对占人口绝大多数的农村人口来说,福利短缺问题尚未解决,首先考虑的是如何解决短缺问题,而不是是否适度的问题。因此,当前中国还应贯彻普遍主义原则,当然在一些特殊领域,可以采取选择性准入原则;更重要的是要给民众提供表达社会福利需求的机制和渠道,以实现社会福利的均衡发展。