中国国家级新区的历史类型及其演变逻辑——以功能定位为核心的解读

摘要

国家级新区是以行政区与功能区为基础,经由国务院批准设立,承担中国国家改革与发展战略任务的综合性新区。经过二十余年的建设发展,国家级新区数量得以增多、空间布局逐步优化、功能定位日趋完善,引起学术界和实务界广泛关注。而当今中国存在着种类多样的功能区,无论在理论亦或实践过程中都容易与国家级新区相混淆。即使是在19个国家级新区内部,不同阶段设立的国家级新区有不同的功能定位,承担着不同的战略使命。因此,研究国家级新区的类型划分具有重要的理论和实践意义。合理划分国家级新区的历史类型,有助于正确判断和把握国家级新区所处的不同阶段,从而根据差异性功能定位设立合理的战略目标,采取有针对性的实施措施,实现区域的协同发展。基于功能定位的角度可将国家级新区划分为"经济特区"型、"经济开发区"型和"新城"型三种历史类型,目前国家级新区正处于"新城"型的建设初期。