财政支持新型农民发展的机制、问题和建议--基于2015—2019年大理白族自治州财政支持新型农民发展数据分析

摘要

培育新型农民是解决“三农”问题的关键,也是实现乡村振兴的有效手段,而要实现新型农民的培育就必须依靠国家的财政支持。为厘清财政支持新型农民发展的机制,首先对新型农民进行概念界定,将新型农民发展的内涵量化于“生产能力、市场能力和组织能力”三个层面,以2015—2019年大理白族自治州(后面简称“大理州”)财政支持新型农民发展数据分析为支撑,来研究和证实财政支持对新型农民能力提升的作用。结果表明:第一、大理州财政支持新型农民发展资金过于向生产能力培育方面倾斜,而针对市场和组织能力培育的财政资金则比较缺乏;第二、大理州新型农民综合能力指数中生产能力指数占比达60%以上,这证明在财政资金的优先支持下,新型农民生产能力比市场和组织能力要培育和发展得更好。财政支持新型农民发展的问题主要有:财政支持资金过多地向生产能力培育方面倾斜;财政支持资金分散交叉,资金的利用率低下;缺乏稳定的财政支持政策体系;财政支持资金绩效考核标准不合理。由此提出以下政策建议:加大对新型农民市场和组织能力培育方面的财政资金;构建系统的财政支持政策体系和统一的预算制度,提高财政资金利用效率;科学化财政支持资金的绩效考核标准。