中国农村资金净流出的机理、规模与趋势:1978～2012年

摘要

本文分析了改革开放35年来，中国城乡之间资金流动的机制、规模以及发展趋势。研究表明：第一，1978～2012年内，通过财政、金融机构以及工农产品价格剪刀差的方式，农村地区向城市地区大约净流入资金26．66万亿元（以2012年价格计算）。第二，在1994年以前，农村资金外流呈现出加速发展的趋势；至20世纪90年代末期起，农村资金净外流速度放缓，但整体规模依旧庞大。第三，在不同历史时期，3个资金流动渠道对农村资金净流出的贡献存在着较大的差异：在市场经济制度确立以前（1978—1993年），绝大部分的农村资金以工农产品价格剪刀差的方式流出农村；市场经济制度确立后的15年内（1994～2007年），农村资金主要通过财政系统外流到城市；近年来（2008～2012年），随着农村金融制度的市场化改革，金融机构成为了抽离农村资金的主力军。我们的研究认为，改革开放30多年来，中国仍然处于向农村抽取资金的发展阶段，当代中国应当进入到新的发展阶段上来并对农村投入大量的资源以支持其发展。我们给出的建议是调整现有的财政和金融政策：一是继续加大对“三农”的财政资金投入；二是建立普惠型的现代农村金融制度。