从单位制到项目制:中国国家治理机制沿革

摘要

在国家治理研究中,单位制与项目制是两个重要的本土化概念,它们分别在不同时期高频出现,但对两者间的沿革机制鲜有系统分析。以总体管控、非契约性与弱激励为要义的单位制因陷入绩效困局而转型,相关探讨往往局限于国有制层面,其实单位制遗产或变身遍布于多层次、多方面的项目制治理。项目制的理想类型则以目标导向、契约性与强激励为核心特征,在其适用边界内能够达致良好效果。然而,当目标多元、不可测量或难以确知,契约性软化以及强激励失灵时,过度膨胀的项目制便发生治理偏离,单位制在不同维度上得以再生产。循此,锥型、链型、铳型和钳型四种项目典型现身于不同的国家治理领域,绩效差异明显。对应于四种典型模式,本文还以城市基础设施、农村扶贫、社会服务外包和创新产业升级项目为案例,做出了经验阐释与理论命题的进一步对话,并对项目治国和单位回潮实践有一定的启发意义。