中国城市可持续发展政策效应评估——基于国家可持续发展实验区的准实验证据

摘要

国家可持续发展实验区政策是我国推进城市可持续发展的重要举措，科学评估其政策效应对于促进我国城市可持续性的提升有重要意义。本文利用中国206个地级市2002—2017年的面板数据，建立了多时点双重差分模型，以探究国家可持续发展实验区政策与城市可持续性提升之间的因果关系。实证结果显示：（1）实验区政策能显著提升城市的可持续性，且此结论在一系列稳健性检验之后仍然成立。（2）实验区政策有空间溢出效应，即实验区周边城市也会受到政策冲击而显著提升城市可持续发展水平。（3）实验区政策无边际效应，即无论城市的初始可持续发展水平高低，在受到实验区政策冲击后，可持续发展水平都有显著提升，且提升程度无显著区别。（4）在国家可持续发展实验区的建设中，科技创新上的资金投入和公共服务中的人员投入均推动了政策效果的呈现。（5）在国家可持续发展实验区的建设中，缺乏科技创新上的人员投入。（6）国家可持续发展实验区对可持续性水平的推进仍是只达到弱可持续性，有待向强可持续性转变。本研究在可持续发展理论的自然资本、物质资本、人力资本、社会资本四大支柱讨论的基础上，引入绿色核算中的强可持续性与弱可持续性的概念，构建了强可持续性实现路径理论框架，并为中国城市未来可持续发展规划及其相关政策的制定提供了重要启示。