关于优化集体林权制度改革顶层设计的思考

摘要

"更加重视改革顶层设计和总体规划"是中国现阶段均衡协调改革中各种利益关系,转换制度变迁方式,重构政府、社会和市场关系的必然选择。自2008年开始在全国全面推进的集体林权制度改革的顶层设计具有较为完善的系统结构,采取了强制性制度创新+渐进方式的模式,抓住了改革的核心产权问题,兼顾了多方利益,具有重要的政治、社会价值。优化集体林权制度改革顶层设计必须坚持以"农民利益"为本,经济、政治、社会、生态目标兼顾和发展现代林业的基本原则。对改革中出现的政策执行失真、农民合法权益受损、利益机制失衡、市场化程度较低等问题予以高度关注。