从动员到整合:中国共产党百年基层治理的演进路径

摘要

中国共产党成立100年来基层治理的演进历程,一方面是时代社会发展进程中基层制度变迁的基层逻辑,另一方面也是中国共产党领导基层治理实现党和国家目标的党政逻辑。党政权力和社会权力是基层治理关系转变的基本逻辑。新民主主义革命时期,中国共产党通过建立基层政权体系,依托土地革命改造基层社会在根据地政权实现基层治理的孕育。社会主义革命和建设时期,通过城市的单位制与街居制、乡村的人民公社制度,将整个社会纳入国家的权力支配体系和资源分配体系中,既体现出高度的组织化,又显示出广泛的运动化。改革开放后,经济领域的改革影响了政治、社会、文化等各领域,国家与社会的关系开始重塑,社区制和村民自治成为平衡国家权威和社会活力的基层新秩序。进入新时代,国家政策的转向和基层主体的发展,成为新时代基层治理相辅相成的推动力,逐渐形成党组织领导下的社会多方参与的基层治理新格局。