政治激励、主官任期与地方教育财政支出波动——来自地级市面板数据的证据

摘要

教育投资是积累人力资本、推动知识创新和促进社会公平的重要抓手,高质量教育体系的建设有赖于教育财政投入的充足性与稳定性。在政治激励与晋升锦标赛之下,地方政府的财政决策可能出现显著的支出偏向与主官任期效应,这是否会造成教育财政支出的波动性?本文基于2003—2019年全国地级市面板数据库,使用双向固定效应模型探究地方主官任期情况对教育财政支出的影响。研究发现:(1)受以经济增长为标尺的晋升锦标赛影响,地方教育财政支出占比在市委书记的任期中后段,即第3年和第4年出现显著下滑,该结论在多种检验下维持稳健;(2)教育财政支出占比随任期的波动性集中体现在晋升预期良好的高学历、年轻官员群体中,这进一步佐证了政策不连续性背后政治激励的驱动效应;(3)随着党的十八大以来组织工作的转型,特别是对于“唯GDP论”的调整,上述教育财政支出的波动现象得到了明显遏制。