新发展理念下我国耕地保护的多元目标统协

摘要

我国虽然始终坚守18亿耕地红线,持续强调和部署粮食安全与耕地保护等重大事项,却未能有效遏制耕地“非农化”与“非粮化”现象的发生,耕地质量与生态水平亦亟待提高。通过对耕地保护政策的梳理与剖析,可以发现我国耕地保护出现问题的主要原因在于:一是行政主导的制度缺陷,包括中央和地方的利益分歧、形式化的行政审批制丢失效率与监管,计划指标配置忽视地区发展条件的差异;二是政策自身存在临时、冗杂和低效的问题,惩奖价值变迁需综合考虑。廓清耕地保护问题的逻辑后,厘清耕地矛盾的特殊性,结合新发展理念的内涵,提出切实可行的改进措施。创新农业生产力和耕地经济激励机制,通过适当市场化以协调不同区域间生态条件、计划指标和财政能力的差异,同时开放大数据信息监管渠道,以人为本,将耕地“三位一体”的保护目标与可持续发展的绿色观进行有机融合,以农护地,以地养人,实现耕地保护与经济发展的利益共享,完成全国耕地保护的多元目标统协。