民主与效率的平衡：一个基于信息成本的咨询组织理论

摘要

咨询组织是政府设立的用以吸纳民意、推进决策科学化和民主化的机构。本文分析了咨询组织存在的民主与效率失衡的问题,尝试基于平衡民主和效率的价值取向,探索组织改革。民主重视民意,效率强调成本。本文首先将咨询过程的两大成本──信息收集成本和处理成本区分开来,再根据民意信息的特征,提炼出决定这两大成本的关键变量──"利益相关者组织化程度"和"议题专业化程度",并整合建立一个基于信息成本的咨询组织理论。该理论有助剖析各类咨询组织设置及其成员组成的合理性,并为其改革提供兼顾民主和效率的理论指导。