论合作监管体系之构建——以石油天然气行业政府监管为例

摘要

为有效完成行政任务,有必要创新现有监管模式,在传统监管中引入合作监管。有合作、共治等理念的合作监管制度,既契合于政府监管的内在需求,又因应了现代行政法上的合作治理趋势,是一种可行的制度选择。本文以油气行业政府监管为例,探讨油气合作监管的灵活性和软约束执行性等特点,其适用依据、监管体制和运行机制给传统行政法带来了新的挑战。因此,在合作监管框架下,应通过行政法回应合作监管实践,构建现代化合作监管体系。具体包括合理界定政府、市场、社会的范围;建立监管机构、企业、社会多元监管主体模式;引入激励型监管方式;建立由"形式合法"到"实质合法"的程序制约机制;明确各监管主体责任。