新冠肺炎疫情对南极条约体系实施与遵约制度的挑战及其应对

摘要

面对新冠肺炎疫情的冲击,各国普遍对南极渔船、科考船及科考站采取了严格限制与“外来人员”接触的防疫措施,但此类国家防疫措施与南极条约体系下的条约实施与遵守制度存在冲突。《南极条约》下的视察制度与《南极海洋生物资源养护公约》下的观察与检查制度规定他国指派的观察员或检查员有权登船或自由进入科考站,并且在属人管辖的原则下,被检查或被视察国家的防疫措施不能直接适用于这些“外来人员”。由此可能会产生“拒绝”或“干扰”视察与检查的情况,进而引发争端。这些冲突进一步凸显了南极条约体系实施与遵约制度内在的“重国家实施、轻集体实施”“重评估、轻处置”等结构性不平衡及其弊端。面对疫情长期化的趋势,中国不仅需要采取加快南极立法、制定并通告南极防疫政策等国内措施,还需通过南极国际治理机制合作应对新冠肺炎疫情的挑战,推动共建人类卫生健康共同体与南极人类命运共同体。