多重目标、内在矛盾与治理失灵——我国海洋渔业治理的制度体系及其逻辑分析

摘要

在我国海洋渔业治理发展的30年左右的时间里,整体的制度体系虽然已初具雏形,但还是未能够抑制海洋渔业当中的"公地悲剧",出现了治理失灵的情形.研究发现,我国海洋渔业治理的制度体系走过的是一条从"单一的投入控制"转向强调"渔民民生"再到聚焦于"渔业技术"的发展路径.在这一路径下,我国海洋渔业治理需要兼顾"生态资源-渔民-渔业"三大核心要素,由此形成了治理的多重目标.然而,具体的治理制度在出台实施的过程中虽然实现了一定的治理目标但又同时对其它目标产生了"负外部性",由此造成了我国海洋渔业治理多重目标之间的内在矛盾,而这正是治理失灵的主要原因.最后,通过简单的讨论认为,缺乏足够的顶层设计是多重目标下我国海洋渔业治理出现内在矛盾而导致治理失灵的深层原因.