可持续的地方政府创新何以可能?——多阶段政策制定框架下成都社会治理政策创新经验研究

摘要

“人走政息”和命名式创新是当前地方政府创新的常见问题,推进地方政府可持续性政策创新成为理论与实践的重要命题。本文通过构建“多阶段政策制定”分析框架,以个案研究的过程追踪法研究体现出可持续性创新的十余年成都社会治理政策创新历史经验,通过分析成都政策创新历史阶段间的关联机制,阐明地方可持续性政策创新的条件与机制。研究发现,地方政府在特定领域的政策创新通常会经历多阶段、长时段的过程,特定阶段创新的绩效与成本(包含风险)会影响到后续阶段中政策制定者的认识、政策执行者的认可,其中明确且正面的绩效会连同成本激活后续政策创新的结构,约束地方政治流废旧立新的动机,提供可持续性政策创新以前提条件。可持续性创新的机制使政策创新初始理念能在后续阶段中稳定地定义问题、选择方案,建设目标一致、手段契合的政策体系,理念的确立与扩散是地方政策创新领域中多主体自觉合作的产物。