从经营制度向财产制度异化——集体农地制度改革的回顾、反思与展望

摘要

探索与农业经营方式相适应、与农民生产需求吻合的土地制度,是当前“三农”领域的核心问题。目前学术界与政策界关于农村土地制度改革的主导思路是,在集体公有的土地设置私有产权,再引入市场机制进行土地要素重新配置。部分研究者忽视土地的生产资料属性并受到私有财产权话语误导,造成土地承包经营制度改革在法理上与实践中陷入困境。在当前的实践中,具有私有财产权属性的土地承包经营权已经违背制度设计初衷,不仅日渐变为私人获取地租的手段,而且阻碍土地要素优化配置。