标尺竞争与不出事:公共服务提供中的条块关系——以上海市X区物业管理深化改革为例

摘要

条块关系是公共服务供给的重要影响因素,'条条'和'块块'分别遵循标尺竞争和不出事的运行逻辑。本文采用观察法和文献分析法,对X区物业管理深化改革个案中的话语和行为进行深入分析,发现在常规型治理时期,'条条'倾向于采取动员、调研、咨询和总结四种推动策略,而'块块'则倾向于采取摆架势、表态度、吐苦水和亮优势四种应对策略,在条块之间形成较大张力的情况下,政府机制通过内部各个部门主体之间的博弈和协调,选择了树立典型、组织复制和政府购买等符合双方利益的策略和措施。基于案例分析,本文认为在未来的公共服务供给改革中,既不能过于注重对'条条'权力的压缩,也不能简单地对'块块'进行赋权,而应该根据条块特点和公共服务性质进行合理的机制设计,推动条块之间合作共赢。