新媒体背景下政策专家参与政策议程设置的作用分析——以“营养改善计划”政策为例

摘要

议程设置是公共政策制定过程的首要环节,科学地选择合适的政策问题并列入议程,是进行科学民主决策的重要前提和基础,为此,政策专家一直是政策议程设置过程中的重要力量之一。近年来,随着政治民主及民众参与公共事务的技术条件的发展,传统的政策议程设置方式也发生了变化。这一变化最直观的反映之一,就是近年来媒体和网络热点事件频发,并有不少成功推动了公共政策的制定。本研究以2011年"营养改善计划"政策这一典型的新媒体形式下由公众推动取得最终政策产出的政策议程设置过程为案例,对其中政策专家的作用进行分析和探索。本文首先明确界定了政策专家的概念,通过对政策决策者、政策专家和社会力量形成的政策网络及其影响进行阐释,进而提出新媒体背景下政策专家参与政策议程设置的影响因素,并以2011年"营养改善计划"政策的议程设置过程为案例,基于微博数据分析,对新媒体背景下政策专家在政策议程设置过程中的作用模式进行分析说明,最后对新媒体背景下政策专家新型参与模式的条件及发展趋势进行了讨论。