美国的中央与地方关系:规范化协调机制的形成——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之九

摘要

在全国政府和州政府的权力之间划出一条适当界线,必然也是一项艰难的工作。任何人,只要他习惯于思考和辨别那些性质广泛而复杂的事物,都能体会到这件事情的困难程度。——麦迪逊《联邦党人文集》在上篇文章中,谈到美国各级政府之间形成了复合共和制下的多中心和重叠治理机制,在上述模式下,每个层级的治理主体都有相应的治理范围和相应事务,由此必然带来的重要问题是:如何来合理区分不同治理主体之间的权限范围?一旦治理主体之间发生冲突和矛盾,怎样进行协调和处理?