跨部门协同治理的'第三条道路'何以可能——基于300个治水案例的社会网络分析

摘要

在多元主体形成协作网络的环境治理格局下,河长制是在传统科层改革与市场资本介入之外,走出的具有中国特色的新时代水环境协同治理的"第三条道路".研究结果发现:治水跨部门协同网络属于类同心圆式的"多中心散点蛛网结构",网络中各层级的治水力量呈现"核心—边缘"的网状扩散趋势,体现河长办牵头治水的核心枢纽作用以及多部门协同治水的关系特征;市、区级河长办占据协同治理网络的核心位置,各级河长办在较松散的凝聚子群中"填补"协同网络中"结构洞"的枢纽位置;信息技术打通了各部门节点的信息流和共享通道,形成了"以问题为导向"的信息传递机制.河长制以一种既可不触碰太多科层结构根基和部门"蛋糕",又能满足跨部门信息协同与治理协作的创新模式,构建了超越"权力的垂直冲动"与"治理的扁平需求"矛盾的行动网络,为跨部门协同治理的实践与发展提供了一条新路,回应了河长制在实践中所取得的治理成效.