从国家法团到社会法团:官办NGO改革路径的再思考——基于J省官办基金会的调查

摘要

官办NGO是中国社会组织的重要组成部分,但其大多行政色彩浓厚,效率低下,缺乏活力,亟待改革.学术界大致勾勒了三条改革路径:国家法团主义的依附式发展,多元主义的去行政化,现实主义的官民调和.与前两者相比较,相对折中的官民调和路径,更具可行性且合乎政府转型与社会发展的趋势,但表述相对模糊.在明确并论证其“从国家法团主义到社会法团主义”的国家社会关系的前提判断的基础上,这条路径可提炼概括为“从国家法团到社会法团”的改革路径.该路径在承认官办NGO的法团地位与功能的基础上,一方面以“借力”和“增量”的手段培育其社会化基础与社会服务能力,另一方面通过逐步“放权”与“撤离”的方式降低其行政化比重,最终使其与政府的关系从基于领导的职能补充,转向基于引导的功能合作.