防范海关旅检执法腐败的对策研究——以规制行政裁量权为视角

摘要

当前，在加强法制建设、制度反腐、强化监督等措施越来越有针对性、反腐力度越来越大的社会环境下，海关执法腐败现象和腐败行为出现了新动向，即公然触犯法律以权谋私的情形已逐步减少，而利用法律赋予的行政裁量权谋取私利的腐败案件有上升趋势。
　　行政裁量权，是指国家行政机关在行政执法过程中及其职权范围内，基于法理或事理、依据法律授权对某些事件所做的酌量处理的行为的权力。近年来，海关高度重视规范行政裁量权工作，针对重点执法领域开展了一系列工作，解决了一批问题，初见成效。然而，旅检监管的执法实践中，不当行使和滥用行政裁量权的现象仍然存在。更有甚者，旅检监管现场个别关员利用行政裁量权走私及放纵走私的腐败案件也时有发生。因此，对旅检现场的行政裁量权有目的地加以控制，可以有效减少因行政裁量权引发的行贿或寻租行为，即以规制行政裁量权的使用达到防范海关旅检现场的执法风险和执法腐败的目的。
　　本文以海关旅检执法现状及特征分析——海关旅检行政裁量权的表现形式——行政裁量权引发执法腐败的表现与成因——借鉴发达国家及地区的规制方法——理出控制和完善运用行政裁量权的方法的脉络，在对海关旅检行政裁量权理论分析的基础上，结合海关旅检的执法实践，全面研究了海关旅检行政裁量权的概念、特点、表现形式、合法性基础和合理性基础，分析了目前海关旅检行政裁量权存在的主要问题及成因，并就如何控制和完善海关旅检行政裁量权提出了法律规范、执法规范、加强教育、交流制度和监督监控的具体对策和建议。

目录

声明

摘要

第1章 引言

1．1 问题的提出及研究意义

1．2 研究现状

1．2．1 关于行政裁量权

1．2．2 关于海关旅检监管行政裁量权

1．2．3 关于防范执法腐败

1．3 研究方法与框架

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究框架

第2章 海关旅检监管行政裁量权的表现与特征

2．1 海关旅检监管行政裁量权的影响因素

2．1．1 执法环境的即决性

2．1．2 相对人的主观状况

2．1．3 政策的适用

2．1．4 社会舆论环境

2．2 海关旅检监管行政栽量权的表现形式

2．2．1 执法方式的行政裁量

2．2．2 执法时限的行政裁量

2．2．3 性质认定的行政裁量

2．2．4 执法尺度的行政裁量

2．3 海关旅检监管行政裁量权的特点

2．3．1 单方意志主导

2．3．2 即决性强

2．3．3 政策复杂

2．3．4 执行难度大

第3章 行政裁量可能引发执法腐败的表现

3．1 执法腐败在旅检监管的具体形式

3．1．1 个人执法腐败

3．1．2 关键岗位联合执法腐败

3．2 行政裁量权可能引发执法腐败的表现形式

3．2．1 执法相对人(尤其是走私分子)对行使行政裁量的关员行贿

第4章 海关旅检监管行政裁量权存在的问题及其成因分析

4．1 海关旅检监管行政裁量权存在的问题

4．1．1 立法上行政裁量的规定比较宽泛

4．1．3 易引发旅检现场执法腐败

4．2 海关旅检监管行政裁量权运用产生问题的原因

4．2．1 旅检法制建设滞后

4．2．2 程序性法规规章缺失

4．2．3 有效控制机制尚显薄弱

4．2．4 执法理念未能与时俱进

第5章 其他国家地区海关规制行政裁量权来防范执法腐败的经验与启示

5．1 香港海关

5．1．1 明确法律法规授权，以规定压缩行政裁量

5．2 韩国海关

5．3．1 美国海关

5．3．2 欧洲国家海关

第6章 规制海关旅检监管行政裁量权的建议和措施

6．1 对海关旅检监管行政裁量权规制的理论基础和现实要求

6．1．1 理论基础

6．1．2 现实要求

6．2 建立海关旅检监管行政裁量权的控制体系

6．2．1 完善海关旅检监管行政裁量权的相关立法

6．2．2 加强海关旅检监管行政裁量权的司法审查

6．2．3 加强海关旅检监管行政裁量权的执法监督

6．2．4 建立海关旅检监管行政裁量权的自控机制

第7章 结论与展望

7．1 结论

7．2 探索与展望

参考文献

致谢

个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果