清远市市级社会保障预算支出失衡问题及对策研究

摘要

清远市作为粤东西北欠发达地区，在社会保障预算支出方面存在其特殊性。由于其财政税收能力较弱，加上欠发达地区对财政民生投入、社会保障支出的依赖，清远市本级大部分财政资金需要投入到民生支出方面，市级社会保障预算支出属于必须保障的支出，十分依赖上级财政资金的支持，同时承担了非常多的对下级转移支付任务。在这个背景下，本文考察了市级社会保障预算支出的现状，认为存在支出需求失衡、支出进度失衡、支出稳定性失衡、支出效果失衡四种失衡表现。笔者认为原因在于多重委托代理关系的影响下，市级主管部门、财政部门、预算单位作为社会保障预算支出的主体，既有同为委托人之间的互不从属的独立性，又有委托人代理人之间潜在的不信任导致的张力，更有同为代理人规避问责的共同行动逻辑。在带有这种特点的委托代理关系支配下行动的主体，首先是委托人权力基础的先天不足，委托人自身不恰当行使权力以及双重身份对委托人的制约；其次是代理人缺乏激励因素及面临过多的问责风险导致代理人的行为保守缺乏自主性；最后是委托代理关系的平稳运行受到预算管理程序存在缺陷、信息缺乏、主体间权力配置不科学、政策规定相冲突等外部因素的影响而变得阻滞，导致出现了支出需求失衡、支出进度失衡、支出稳定性失衡、支出效果失衡诸种失衡表现。

目录

声明

1 绪 论

1.1问题的提出

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

1.2.2 研究意义

1.3文献综述

1.3.1关于预算管理的研究

1.3.2关于社会保障政策及制度的研究

1.3.3关于社会保障预算的研究

1.3.4关于委托代理理论的研究

1.3.5文献评述

1.4研究思路与研究方法

1.4.1 研究思路

1.4.2 研究方法

1.5论文创新点

1.6核心概念界定

2 清远市基本情况及财政基本情况

2.1清远市基本情况

2.2 清远市财政基本情况

2.2.1清远市财政预算收入基本情况。

2.2.2清远市财政预算支出基本情况。

2.2.3清远市本级社会保障预算支出基本情况

2.3 本章小结

3 清远市市级社会保障预算支出失衡表现

3.1支出需求失衡

3.1.1困难群众补助资金支出失衡

3.1.2城乡医疗救助基金支出失衡

3.1.3促进就业类专项支出需求与供给失衡

3.1.4其它项目支出需求失衡表现

3.1.5小结

3.2支出进度失衡

3.2.1支出进度低于时间进度

3.2.2分配及下达资金进度缓慢

3.2.3结余结转资金难以消化

3.2.4小结

3.3支出的稳定性失衡

3.3.1频繁的年中追加

3.3.2年终突击花钱

3.3.3部分资金的处理方式随意

3.4支出效果失衡

3.4.1绩效评价揭示的问题

3.4.2审计报告揭示的问题

3.5小结

4 原因分析

4.1委托人的原因

4.1.1委托人权力受削弱

4.1.2委托人不恰当行使权力

4.1.3双重身份对委托人行使权力程度的限制

4.2代理人的原因

4.2.1代理人缺乏激励

4.2.2代理人对被问责的忧虑

4.3 外部因素对委托人与代理人的制约

4.3.1预算程序设置不合理

4.3.2预算支出中的权力配置影响委托代理关系运行

4.3.3委托代理关系外的主体角色不明确

4.4 小结

5 对策建议

5.1 加强委托人能力

5.1.1 加强委托人权力减少双重身份制约

5.1.2 纠正委托人权力行使方式

5.2 改善代理人工作条件

5.2.1 增加对代理人的激励

5.2.2 降低代理人对问责的忧虑

5.3 外部因素调整优化

5.3.1 优化预算程序设置

5.3.2 改善预算执行要素以正常化委托代理关系

5.3.3 明确委托代理关系外的主体角色

6 结论

参考文献

致谢