声明
摘要
第一章绪论
1．1研究背景
1．2研究目的和意义
1．2．1研究目的
1．2．2研究意义
1．3国内外研究综述
1．3．1国内研究现状
1．3．2国外研究现状
1．3．3国内外研究评述
1．4研究内容和研究方法
1．4．1研究内容
1．4．2研究方法
1．5本文研究的亮点与创新点
第二章基层城市管理综合行政管理中柔性执法的概念界定和理论基础
2．1重要概念界定
2．1．1基层城管综合行政执法
2．1．2柔性执法
2．1．3城管治理
2．2理论基础
2．2．1街头官僚理论
2．2．2相机抉择理论
2．2．3战略人力资源管理理论
2．2．4法治治理“正当性”理论
第三章青州市城市管理综合行政部门柔性执法运行分析
3．1青州市城市管理综合执法部门开展柔性执法的历史演变
3．1．2巡警城管大队时期：城市执法粗放阶段(1990—1992年)
3．1．3城建管理检查大队时期：城市执法过渡阶段(1992—1996年)
3．1．4城市管理大队时期：城市执法精细化阶段(1996—2004年)
3．1．5城市管理行政执法局时期：柔性执法探索阶段(2004—2019年)
3．1．6城市管理行政执法局时期：柔性执法发展阶段(2019年—至今)
3．2青州市城市管理柔性执法的实践做法
3．2．1在执法理念上，树牢柔性执法观念
3．2．2在执法方式上，弘扬亲民执法风尚
3．2．3在执法对象上，引导小摊贩合法经营
3．2．4在执法监督上，主动接纳多方监督
3．2．5在执法宣传上，着重提高公众认知度
3．2．6在执法保障上，全力强化软硬件支撑
3．3青州市城管部门柔性执法成效问卷调查分析
3．3．1青州城管柔性执法调查问卷设计
3．3．2城管人员柔性执法调查数据分析
3．3．3社会公众对柔性执法的认知调查分析
3．4青州市城市管理开展柔性执法取得的成效
3．4．1柔性执法理念基本确立
3．4．2执法方式方法有明显改进
3．4．3柔性执法长效机制初步建立
3．4．4执法队伍形象明显好转
第四章现阶段柔性执法遇到的困难和原因分析
4．1存在瓶颈和困难
4．1．1执法者“柔性”执法观念不强
4．1．2执法者运用柔性执法的方法不够熟练
4．1．3执法者开展柔性执法存在两难“悖论”
4．1．4柔性执法适用范围不够广泛
4．1．5末端柔性执法服务意识不强
4．2青州市政府开展柔性执法存在问题的原因分析
4．2．1柔性执法治理体系不理顺
4．2．2柔性执法队伍治理能力不足
4．2．3柔性执法法律依据不充足
4．2．4监督管理机制不够健全
4．2．5柔性执法形不成工作合力
第五章推进基层城市管理综合行政执法人员柔性执法的建议
5．1树立正确的柔性执法理念
5．1．1制定目标定位
5．1．2加强柔性理念宣传教育
5．2创新开拓柔性执法方式
5．2．1坚持刚柔相济执法
5．2．2建立健全社会参与式执法机制
5．3加强城管执法队伍建设
5．3．1配齐配强人员力量
5．3．2加强执法人员教育培训
5．4加强执法监督监查
5．4．1建立健全奖惩考评机制
5．4．2探索建立科学有效的长效管理机制
5．5加强城市管理“柔性执法”建设
5．5．1增强城市柔性治理的“合理性”
5．5．2提升城市柔性治理的“智慧化”
结论
参考文献
附录
致谢
山东大学;
