河长制创新扩散的影响因素研究——基于2008-2017年数据的事件史分析

摘要

近些年来，政策扩散理论的概念、研究方法和模型的建构在西方得到了更深层次的发展，政策扩散现象也逐渐成为中国政策科学领域的关注热点。对于我国的地方政府来说，如何推进政策扩散过程，确保政策落地的质量，实现良好的政策效益，已经成为公共管理领域的重要课题。河长制自2007年由无锡市首创至今，经过了10余年的调整和完善，已被大多数省份证明是一项符合中国流域治理现状的政策创新，适应了现行的行政管理体制。当前，学者们对河长制的政策扩散研究仍处于起步与探索阶段，如何识别这一政策扩散的影响因素和过程逻辑，是有效推进河长制的关键所在。本文在政策扩散理论的基础上，构建出河长制的一般性解释框架，同时采用事件史分析方法来揭示河长制的创新扩散。　　首先，描述了河长制扩散的现状。其一，2007年无锡市首创河长制，截至 2017年12月共有31个省级行政单位采纳了河长制政策。其二，河长制在时间维度上呈“S”形曲线，在空间维度上“先行——跟进”层级效应明显，由东部逐渐向中部、西部地区扩散。其三，河长制的扩散类型结合了自下而上的垂直吸纳、自上而下的强制扩散和同级别行政单位间的平行扩散三种。　　其次，文章着重对河长制扩散的影响因素进行了研究，运用logit回归模型对2008-2017年间省政府截面数据进行了对应分析。结果显示：（1）在内部决定因素上，经济发展水平、地方财政环保支出、水资源稀缺性、官员年龄和任期对省级政府是否采纳河长制有重要影响；（2）在外部因素上，中央强制压力、模仿压力与省级政府是否采纳河长制相关，显著影响了河长制的创新扩散；（3）从整体上看，我国河长制的创新扩散是多种机制混合作用的结果，经济发展水平、上级政府压力、同行压力、官员年龄、官员任期等5类因素占据主要影响地位，反映出河长制扩散过程中的资源约束性、上级主导和绩效竞争性的特征。　　最后，从政府、官员层面出发，总结了上述结论对于推动河长制进一步扩散的政策启示。一是推动发达区域优先采纳创新政策，促进政策创新的全面推广；二是优化上级政府的压力，从上自下推动政策的扩散；三是畅通政策学习交流渠道，促进地方政府间良性互动；四是完善科学合理的官员考核体系，充分发挥竞争与合作机制。

目录

声明

绪论

第一节 选题的理论与现实意义

第二节 国内外研究现状

第三节 研究内容和研究方法

第四节 研究创新点与不足

第一章 基本理论与分析框架

第一节 河长制创新扩散的概念界定

第二节 河长制创新扩散的理论基础

第三节 我国地方政府创新扩散的分析框架构建

第二章 河长制创新扩散的现状

第一节 河长制创新扩散的概况

第二节 河长制创新扩散的时空演变

第三节 河长制创新扩散的类型

第三章 河长制创新扩散的影响因素

第一节 研究假设

第二节 研究数据与方法

第三节 数据分析与结果讨论

第四章 结论与政策启示

第一节 研究结论

第二节 政策意涵与启示

第三节 研究不足与展望

参考文献

致谢

附录 关键变量信息统计表