产业承接过程中的政府融资平台建设

摘要

产业转移与产业承接逐渐成为国家之间和地区之间实现经济合作的重要形式，通过产业承接，欠发达地区可以充分利用自身的要素优势，带动地区经济发展，促进地区经济平衡。然而，在产业承接过程中，如何吸引需要大力引进的对本地区经济发展最有利的企业，以及如何保证引进企业的长期良好发展，需要产业承接地有着良好的整体经营环境，这里所说的经营环境既包括比如交通、运输等基础设施建设，也包括开发区、工业园区、示范区等企业集中所在的园区的配套设施建设，如配套仓储运输、通信、园区医疗、园区购物等园区环境的整体建设，还包括对引进企业的管理系统. 而这些，大多数都属于公共产品或者是准公共产品，私人资本一般不愿意也没有能力承担，产业承接地要做好这些准备，大部分需要依靠政府融资。
　　 在国家分税制改革以后，很多地方通过建设地方政府融资平台来解决公用设施建设等公共产品建设问题，也引申出了很多模式。这些融资平台为推动经济建设起到了一定的推动作用。但是，在现阶段，政府融资平台的弊端和风险也凸显出来，国务院多次会议提出要规范政府融资平台。那么，对于急需要资金支持的产业承接地来说，如何规范已有政府融资平台，提高政府融资平台效率，更好推动经济发展，同时如何尽量减少对经济的负面影响，降低风险隐患，以及如何拓宽政府融资模式，多渠道为产业承接所需设施筹集资金，是本文想要探讨的问题。
　　 首先，本文研究了国内外关于产业转移和政府融资方面的文献，发现将两者结合研究的文献比较少，给本文写作带来了一定困难，但是也给本文留下了可以发展的空间。
　　 其次，文章研究了政府融资模式，和政府融资平台的产生背景、发展阶段、发展现状、主要功能等问题。对政府融资平台进行了理论概述。
　　 再次，文章对产业承接地需要大力建设的硬性和软性设施进行研究，探讨资金短缺造成的产业承接中的困难。一方面是，产业转移承接地吸引产业转移需要的环境建设，需要政府融资平台提供资金。如承接地的基础设施建设、开发区的配套设施建设等，属于公共产品的部分。而通常这些私人无力承担也不愿承担，政府财政拨款有限，造成产业承接地基础设施落后，难以吸引企业进入。产业承接地大量的开发区、工业园区等地方的配套设施以及管理系统落后，入园企业可持续发展困难。另一方面是，产业转移承接地中小企业发展需要政府融资平台提供资金突破资金瓶颈。发展产业，众多中小企业加入发展队伍，需要资金，面临贷款难，融资难。那么，搭建政府融资平台能解决两个问题，一是解决金融机构和社会闲散资金闲置问题，二是为需要资金的项目和企业进行融资。
　　 文章的第四部分，分析新形势下政府融资平台面临的主要问题。大量的政府融资平台的潜在还款风险，是现阶段比较引人注目的问题，本文试图对造成这种问题的原因进行探讨。本文认为，原因一方面在于国家财政税制、经济形势等宏观因素。另一方面，就在于融资平台本身的微观因素，比如，平台的管理体制、操作模式等因素。
　　 文章第五部分，对于已有的政府融资平台建设给出规范操作的建议。并试图寻找更宽渠道的政府融资模式，为产业承接地的公共设施建设和企业园区配套设施建设提供资金。文章最后是结论，对文章进行了总结和展望。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章 绪论

第二章 产业承接过程中对政府融资平台建设的需求

第三章 产业承接地的政府融资平台建设

第四章 新形势下政府融资平台建设面临的困境

第五章 关于完善政府融资平台建设的政策建议

参考文献

致 谢

攻读学位期间发表论文