扩权强县背景下的县域经济发展战略研究——基于安徽和山东的县域经济比较研究

摘要

古人云：“郡县治，则天下安。”
　　 县域经济在中国处于特殊的地位，是城市经济和乡村经济融合发展的结合点，是形成以城带乡、以工促农、城乡互动机制的重要载体。改革开放以来，尤其是伴随着分税制改革和与此相联系的“市管县体制”的推行使得县级财权和事权越来越不匹配，直接导致了农民负担过重和县域发展过慢等问题。
　　 国家为了克服市管县体制的弊端，先后在各地进行试点“扩权强县”和“省直管县”等方面的改革。当然改革的重点目前还只是集中在财政体制方面。改革激活了县乡发展活力，自从2008年国际金融危机以来，国家出口又面临了阻力，这样更进一步放权给县，扩大内需成为了必选的的政策思路。现在，发展县域经济成了一种战略选择，我们既要从省以上政府角度考虑“扩权强县”、法制建设等战略。我们还需要从县域本身考虑如何适应“扩权强县”这个大背景进行战略研究，以使发展获得最大的空间和最快的速度。
　　 近年来，福建、山东、湖北、吉林、安徽等各地纷纷出台各有特点的“扩权强县”措施。本文就以安徽、山东县域发展情况作比较对象，运用历史分析、比较分析、以及文献研究法，对发展县域经济进行战略方面的研究，用相对的观念，研究县域经济在整个国家经济中的贡献，和十强县在县域中作用，再结合国情和国内外相关理论，对如何顺应扩权强县背景下的县域经济发展进行政策措施设计的研究。以期建设一个权责一致、组织有力和治理方式优化等为主要特征的县域经济发展模式，以最终促成县域经济的持续快速发展。