剩余控制权分配与政社互动策略：政府购买社会工作服务项目的执行过程分析

摘要

本文研究的主体是在政策性助推社会工作发展的大环境下，政府购买服务中的政社关系，主要关注政府购买服务中契约三方主体在剩余控制权影响下的产生路径及互动策略。社会工作在单位制解体后社会转型的大背景下快速发展起来，并且在公共服务领域发挥着重要的作用，以社会力量承担起社会治理的重要职能。社会工作的关键功能之一是以独立的身份为有需求的服务对象开展专业服务，减少政府社会治理压力。而在政府购买服务领域中，社会工作在实际参与到社会服务时，却产生了功能异化的现象。基于此，有必要进一步解释在政府购买服务中，社会工作功能异化的原因，政社互动的作用机制。　　本文主要运用的是哈特的不完全契约理论。以创意的思路把不完全契约中的剩余控制权与政府购买服务中契约各方互动的路径与行为方式结合，探讨政社关系的互动逻辑与策略，提炼出在三社互动项目中剩余控制权分配原则、契约主体的互动方式、主体间的应对策略及产生的后果。　　本文主要采取的研究方法是案例分析法。以成都市W区S镇三社互动项目一个周期的服务内容为研究对象，将剩余控制权结合项目契约环节及契约主体进行整合分析。　　通过研究发现剩余控制权的不同分配形式导致了契约各方：委托方、代理方、承包方不同的行为方式。剩余控制权产生于契约双方签订的不完全契约，存在于多种类型的合同中。而在项目制中，不完全契约是政府购买服务中的普遍现象。因此在思考三社互动项目中政社关系时，将契约各方主体用剩余控制权进行相应的分析是很有必要的。而经过分析发现剩余控制权的分配原则在于行政权力和专业知识，我们这里的行政权力指体制权力，为党政系统及其附属机构所具有，及其所推行的政策、行政法规、计划、决议、命令都应当是行政客体所必须接受的。行政权力的所属主体毋庸置疑为体制内的相关组织，其不同层级在资源和信息上的控制，也是行政权力的衍生物。专业知识指社会组织所控制的适应现代社会服务的专业技术。包括：价值观念、方法技术及组织方式。剩余控制权基于行政权力和专业知识产生不同分配组合，同时导致契约各方主体不同的行动策略，造成不同的项目成效。

目录

1 绪 论

1.1 问题提出

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

1.2.2 现实意义

1.3 研究目的

1.4 论文结构

2 文献综述

2.1 理论基础

2.2 政府购买服务与政社关系

2.3.1 不完全契约

2.3.2 剩余控制权及其分配

2.4 项目制与三社互动

2.5核心概念

2.5.1 政府购买服务

2.5.2 不完全契约

2.5.3 剩余控制权

2.6 文献评述

3 研究设计

3.1研究框架

3.2案例分析

3.2.1 研究方法

3.3.2 案例简介

3.3 理论与案例的适用性

4 案例实证：剩余控制权的过程与主体

4.1 合同过程与参与主体

4.1.1 基于关键环节的的权力渗透

4.1.2 行政权力、资源、信息，地方性知识

4.1.3 专业知识

5 政府与社会组织的互动策略

5.1.1 政府目标的逐级变化

5.1.2 社会组织基于不可量化的优势视角

5.2.1 发包方：天然的行政权威

5.2.2 社会组织基于资源再分配策略

5.3 项目方案更改权：专业技术与行政权威的博弈

5.3.1 专业技术下的选择

5.3.2 基于行政权威——项目实施的确定权

5.4 项目绩效评估权：政治关联下的优选策略

5.5 结论：控制权影响下的政社互动模型

6 对策与建议：均衡剩余控制权的有效途径

6.1 构建契约三方的平等合作关系，建立良性互动机制

6.2 提升专业知识能力，提高政府购买服务绩效

6.3 减少制度依赖，提升社会组织独立性

参考文献

附录

A．学位论文数据集

致谢