地方政府绩效考核指标中“幸福指数”指标体系的构建——以合肥市为例

摘要

随着人类社会文明车轮的不断前进，国际社会认可的核心价值理念逐渐从追求经济发展即GDP增速，回归并落实到增进国民福祉上来了，“幸福指数”作为一项重要的衡量社会和谐发展的指标也应运而生了。20世纪70年代，不丹首先提出了“国民幸福指数的核算”这一课题，近年来全球掀起了构建幸福指数指标体系的热潮。其主要理念的变化轨迹是从起初单纯的关注GDP的增长，到注重经济发展的实际效益，再到重视人类自身的发展，最后回归到人类的幸福生活，这就促进了人们价值观的极大转变。社会性理念的转变同时也要求政府工作绩效的考核从唯GDP论转变为更加关注民生。
　　中共十八大报告提出的抓好六个方面工作中的第四个重点就是着力保障民生，力求在国民幸福感方面取得持续新进步，所以要创新并优化政府领导干部的考核评价机制，促进各级政府领导干部树立正确政绩观，使之工作目标以人民群众的认可为导向，关注并提升民众的幸福感。国民“幸福指数”的概念强调政府行政不能仅仅以经济利益为目的，而是要以能带给国民幸福为目标。2013年在中国共产党安徽省第九次代表大会上，省委书记张宝顺作了题为《深入贯彻落实科学发展观为建设经济繁荣生态良好社会和谐人民幸福的美好安徽而奋斗》的工作报告，“美好安徽”是一种幸福的状态，是居民幸福指数高的目标追求和政府工作的价值导向。本文对合肥市政府目标管理绩效考核指标体系的内容进行了评析，并重构合肥市政府绩效考核指标体系。这有利于推动合肥市政府更加重视民生幸福、提升公众幸福感，建设美好合肥。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景和研究意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 关于幸福指数的研究

1．2．2 关于政府绩效考核的研究

1．3 研究方法

1．3．1 规范研究法

1．3．2 文献分析法

1．3．3 AHP层次分析法

1．4 论文的框架和逻辑思路

1．4．1 论文的框架

1．4．2 论文的逻辑思路

第2章 中心概念与基本理论

2．1 中心概念

2．1．1 政府绩效考核

2．1．2 幸福指数

2．1．3 指标体系

2．2 基本理论

2．2．1 幸福指数的基本理论

2．2．2 政府绩效考核的基本理论

第3章 我国政府绩效考核的现状分析

3．1 我国政府开展绩效考核的必要性

3．1．1 能够提升政府绩效

3．1．2 能够促使政府更新管理观念

3．1．3 能够监督政府改进行政行为

3．2 我国政府绩效考核的基本情况

3．2．1 我国政府绩效考核的体系

3．2．2 我国政府绩效考核的方式

3．3 我国政府绩效考核存在的问题

3．3．1 缺乏系统的理论指导

3．3．2 规范化制度化程度不够

3．3．3 考核指标体系不够健全

3．4 我国政府绩效考核存在问题的原因

3．4．1 效率与公平的矛盾难以避免

3．4．2 自我约束性的绩效管理政策不易制定

3．4．3 政府管理工作过于纷繁复杂

3．4．4 “官本位”思想阻碍公众对政府的监督

第4章 “幸福指数”测量指标体系的构建

4．1 理论依据

4．1．1 基本理念

4．1．2 概念模型

4．2 构建方法

4．2．1 相关性分析与模糊层次分析

4．2．2 层次分析法特例

4．3 指标及权重的确定与说明

第5章 合肥市政府绩效考核指标体系的重构

5．1 相关评价指标体系

5．1．1 安徽省生态竞争力考核指标体系

5．1．2 安徽省城市科学发展评价指标体系

5．2 合肥市政府目标管理绩效考核指标体系

5．3 对上述考核指标体系的评析

5．4 本文对合肥市政府绩效考核指标体系的重构

5．4．1 构建指标

5．4．2 分配各指标权重

5．4．3 指标评分标准

5．5 重构合肥市政府绩效考核指标体系的意义

5．5．1 推动合肥市政府尽快转变职能

5．5．2 推动合肥市政府更加重视民生幸福

5．5．3 推动合肥市政府加快民主政治建设

5．5．4 推动合肥市政府提升公众幸福感

第6章 结论

参考文献

攻读硕士学位期间的科研成果情况

附录 2013年合肥市公众满意度(幸福指数)调查问卷

致谢