走向善治：社区治理体制创新研究--以合肥市F社区“大共治”模式为例

摘要

社区是人们安居乐业的家园，是基层治理的平台。自党的十八大后，习近平总书记提出了一系列关于创新社会治理体系的新观点和新思路。习总书记强调，要将“让老百姓过上好日子”作为一切工作的出发点和落脚点，打造共建共治共享的社区治理格局[1]。由此可知，增加人民的幸福感、获得感和满足感，成为检验社区治理成效的第一标准，这就要求基层治理不仅更加关注社区基础建设和社区氛围的营造，同时也需要创新社区治理理念和手段，使治理理念新颖化、治理手段职能化、治理成效便民化，创新社区治理格局，为居民打造更加舒适的宜居环境。 基于上述背景，本篇论文以合肥市F社区治理现状为例，分析该社区在善治理论指导下社区治理理念、治理手段的革新及其实践，介绍该社区“大共治”模式作为善治模式之典范，是如何一步步将毫无特色的“小区”打造成“首善社区”。为深入了解F社区发展情况，笔者在该社区综合服务中心开展为期三个月的实习工作，对社区的历史发展、组织构架、承载职能、社区文化、治理模式、治理成效等方面进行实地观察，结合对居民及社区工作人员的访问，整理材料，编写文案。同时笔者参考国内外文献，搜集国内外社区治理范例，结合实习过程中收集的F社区发展资料，对该社区“大共治”治理模式中的善治思维进行整理，并以F社区治理现状为依托，分析善治理论指导下社区如何破除陈旧的治理模式的禁锢，创新善治治理格局，从而取得社区治理过程和成效的突破性发展。 本文以F社区“大共治”模式为例，探索城市基层社区善治的新模式，全文共分为四个部分。第一部分主要阐述本文的研究目的、研究意义，包括理论意义和现实意义，以及涉及选题内容的国内外研究现状，最后叙述本文的主要研究方法;第二部分介绍传统治理的三种弊病——以官为本的管理思想、奉行鸵鸟政策的管理方式以及贪污腐败的管理风气[2]，并由此引出社区管理腐败格局所迫切需求的新形态社区治理——善治模式。笔者结合传统治理模式，对善治模式的基本概念和特征对比分析，结合国内典型的善治模式实例，归纳我国城市社区治理体制改革的趋势。第三、四部分是本文的重点。第三部分介绍F社区的基本情况和“大共治”治理模式，提取“大共治”模式构建过程中的善治因素，以及“大共治”社区治理模式作为善治模式的典范，如何在社区具体治理中落实“善治”思维，为社区发展带来何种变化。第四部分结合F社区治理成效，阐述了善治模式的意义，分析目前在我国社会背景下推广社区善治治理可能面临的困境，并针对困境提出相应对策。 笔者发现，F社区“大共治”模式在实施过程中，以“首善社区”为口号，真正落实善治理念，其治理措施和手段也突出“良善”的核心思想，实现治理主体多元化:以社区为载体，开拓党建引领、政府指导、社会组织参与、社区居民自治的新型治理主体关系;治理手段突出人性化:结合各片区特点，烘托社区特色文化，并结合多媒体信息技术，运用智能化的治理工具，将社区打造成管理简洁、生活便利、出行安全、环境优美、邻里和谐、文化丰富的宜居平台。“大共治”模式以便民利民为出发点，以实现广大居民利益最大化为目标，是典型的善治治理模式，在我国社区治理体制改革中具有强烈的借鉴意义。